新型冠状病毒的突然来袭，将国人带入一场看不见硝烟的战争。在党中央坚强有力的领导下，全国军民同心协力，共克时艰，抗疫之战已经迎来胜利的曙光。
不难看出，国家及各地在“抗疫”之战中采取的一系列防控举措，展现出具有中国特色应急管理的强大优势。所谓具有中国特色的应急管理，指的是在非常时期，通过运用我们党和国家长期领导全国人民应对突发灾变形成的先进理念和方式，迅速、有效、经济的应对紧急事态，达成既定目标的一种管理模式。历史与现实已经证明，采取这样的管理方式，能够更加有效的优化社会资源配置，激发社会的组织性和战斗力。迄今为止，似乎还找不到一种比中国特色应急管理更加高效的应对重大突发灾变的管理模式。
我们应该结合这次“抗疫”实践，更加重视对中国特色应急管理这一重大课题的研究，以使这一利国利民之策不断得以完善。面临当今世界百年未有之大变局，深入搞好这方面的研究，具有极为重要的时代价值。
习近平总书记指出：“我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。 ”我们应该从改进国家治理体系、提高国家治理能力的高度，来总结反思抗疫中应急管理的成就和不足，进一步完善国家与社会的应急管理体系与机制，以能在国家治理体系与治理能力建设中更好的发挥其应有的重要作用。
我们应以这次“抗疫”胜利为契机，进一步促进应急管理体系与机制的研究与建设。
一、进一步做好应急管理理论与实践的研究与规范
“思想是行为的先导，理论是实践的指南。”具有中国特色的应急管理是一个十分复杂的重大课题，需要组织专门力量进行长期的专业的系统研究，努力从理论与实践的结合上加以回答，并拿出价值较高的理论成果和行动备案。诸如，与应急管理相配套的法律体系；应急管理决策指挥体系的建立与运行；应急管理组织体系与机制的完善；全社会应急管理动员体系与机制的建立与实施；实施应急管理的资源配置；不同部门、不同地区在应急管理中的角色与相互协调，等等。正是由于长期以来，我们国家在这方面已经形成了一套行之有效的传统做法，因而才能使这次“抗疫”中的应急管理得以顺利实施。
在这次“抗疫”之战中，党中央运筹帷幄，指挥若定。“抗疫”之初，习近平总书记对这场“人民战争”做出总体部署。明确战略使命——把人民群众生命安全和身体健康放在第一位；提出战略要求——坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策；指明战略目标——坚决遏制疫情蔓延势头，坚决打赢疫情防控阻击战；制订作战计划——立足地区特点和疫情形势因应施策，把武汉和湖北作为全国主战场，对其他省份加强分类指导，由此形成了全面加强疫情防控的战略格局和实践规范。
为了能有更好的“下一次”，应该在疫情结束后组织有关专家，深入武汉和湖北等重点地区搞好调研，认真总结经验与教训，并对现有的应急管理体系与机制提出改进意见。实际上，在这次抗疫中遇到的一些问题，在防控“非典”时已经提出来了，但这一次仍然存在。应该拿出更加可行的对策，有效克服这种“好了疮疤忘了痛”的现象。
二、进一步完善高效能决策指挥体系与机制
在这次“抗疫”行动中，最高统帅部的作战指挥堪称一流。党中央及时构建了“抗疫”指挥体制。习近平总书记先后6次主持召开中央政治局常委会会议，深入研究疫情防控全局性重大问题。党中央在第一时间成立了应对疫情工作领导小组，大力加强对全国抗疫之战的统一指挥；与此同时，成立了中央指导组，深入武汉一线搞好指导督导，加强主战场防控领导力量，协调解决重大事项，督察不作为、不担当问题；国务院建立了由32个部门组成的联防联控机制，按照战时要求，加强统筹协调、生产组织、资源调度；各省市、各部门、各单位也成立了“抗疫”领导小组、指导组和督察组，有效保障了中央顶层决策的快速传导和高效落实。
始终将湖北省特别是武汉市作为“抗疫”之战的重中之重。1月23日10时起，武汉这座有着1000多万人口、素有“九省通衢”之称的城市率先实行“战时体制”，史无前例地宣布“封城”。与此配套的一系列应急管理举措随即开始实行，统一组织调动医疗应急力量；统一高效配置作为“抗疫”战争物质基础的医疗资源；强化对流动人口的有效控制，强化高度的组织性和纪律性等。这样一些应急管理措施的实行很快收到了显著成效。
对于领导者来说，重大决策的制订与实施应该首先听取专家的意见。而专家们常常按流程行事，他们需要看到必要的数据和事实才会拿出结论。平时可以这样做，在应对突发灾变时就不行了。防疫如救火，等到规定流程都走完了，可能会错过最佳的行动时机。这个时候就需要领导者发挥关键作用。毛主席说：“当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。”各级领导干部都应努力具备这样的能力。
紧要关头靠拍脑袋做决策肯定会误大事的。这就需要平时建立起一套高效而实用的领导、专家与群众相结合的决策模型和机制，能够遵循决策科学的要求，事先做好预案，搞好演练。只有这样，才能避免出现犹豫不决、决策失误的情况。什么事情都“等到时候再说”，非抓瞎不可。为决策担责是指挥员的风险所在。想要临阵不慌，平时必须做足功课。等到因决策失误、指挥失当被问责时再后悔就没有什么意义了，这时的领导者是没有做检讨的机会的。和平与安宁的岁月太久了。一些人当太平官当惯了。现代社会的官员也是一个风险较高的职业，不是谁都能当好的。
三、充分发挥人民军队的先锋队、突击队作用
毛主席说：“没有一支人民的军队，便没有人民的一切。”这句话今天仍然适用。可以自豪的说，我军是世界上唯一一支以为人民服务为宗旨的军队。无论何时何地，只要人民需要，即使赴汤蹈火也在所不辞。我们国家的应急管理，从来都是以穿军装和穿过军装的人为中流砥柱的。正如鲁迅先生所说：“我们自古以来就有埋头苦干的人，有拼命硬干的人，有为民请命的人，有舍身求法的人……这就是中国的脊梁。”在这场’抗疫”之战中，人们又看到了可被称为“中国脊梁”的人。其中许多“拼命硬干”的人就是我军指战员。只有人民军队，才能担负起捍卫祖国和人民安全的重任。
建国以来，我军不仅肩负着打赢反侵略战争的职责，而且积极承担遂行非战争军事行动任务。人民军队始终是应对重大突发灾变的战略力量。每逢狂澜既倒之时，我军官兵只有一个回答：越是艰险越向前。国家重点工程、抢险救灾、反恐维稳、保交护航、国际维和救援等，我三军将士都付出了极大的牺牲，做出了十分重大的贡献。在这次“抗疫”中，我军官兵同样续写了往日的辉煌。
疫情就是命令，防控就是责任。按照习主席的指示，全军先后派出3批共4000余名医护人员驰援武汉，形成了前方指导组、联勤保障部队、一线医护人员的支援力量体系。
军队医疗队坚持军地协作、科学防治、精准救治，着力提高收治率和治愈率，全力以赴投入医疗救治工作。全军63所定点收治医院开设收治床位近3000张，1万余名医护人员投入一线救治。
为了做好综合保障工作，空军出动30架次运输机，向武汉紧急空运军队医疗力量和物资。国产大型军用运输飞机运-20首次参加非战争军事行动。中部战区派出130台运输车、260人，担负支援武汉市生活物资运输任务，累计运送群众生活必需品8500多吨。”抗疫”作战又一次证明，我军无愧于人民军队的无上荣誉。我军官兵是抗击疫情的生力军，历史会再次铭记他们不朽的功勋。
四、进一步完善社会组织动员体系和机制
毛主席说：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。”在这次“抗疫”行动中，占人类五分之一人口的中国向世界展现了极强的社会组织和动员能力。这是中国特色社会主义制度独有的优势。对此，西方政客们的态度只能是“羡慕嫉妒恨”。这一次，中国共产党给所谓的西方民主国家上了生动的一课。在”抗疫”中实行的具有中国特色的应急管理，西方国家只能观赏，即使想学也学不了的。
为了打赢防控疫情的人民战争，习近平总书记在 1月25 日召开的中共中央政治局常委会会上发出号令：“各级党委和政府必须按照党中央决策部署，全面动员，全面部署，全面加强工作，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。”各党政军群机关和企事业单位紧急行动起来，数十万白衣战士随即投入“抗疫”一线的战斗。全国人民众志成城、团结奋战，誓夺抗疫人民战争的全面胜利。
武汉火神山医院建设堪称奇迹。2020年1月24日，这所医院相关设计方案完成，施工随即展开。在5万多平方米的施工现场上，施工工人从数百人增至7500多人，大型机械设备、车辆从300台增至上千台。工人实行“三班倒”作业，机器不停人不歇……10天后，这所医院建设完成，开始接诊。此后，雷神山医院也很快相继建成，正式接收病人。另外，武汉将一批体育馆、会展中心等改造成为方舱医院，为救治轻症患者提供机动医疗场所。目前，13家方舱医院已经完成使命，全部休舱。如此高效的动员，如此严密的组织，只有通过具有中国特色的应急管理才能实现。通过这样的管理，使许许多多平凡的人们成为勇于冲锋陷阵的战士，使他们成为中国奇迹的创造者和见证者。
五、进一步搞好社会主义核心价值观的培育
习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。”这一重要指示不仅适用于国家治理体系和治理能力现代化建设，也为加强和完善具有中国特色的应急管理指明了方向。
先进的社会意识不能在人们的头脑中自发产生。人们的先进行为是在先进价值理念的支配下发生的。只有坚持社会主义核心价值观的人们，才能成为国家应急管理的中坚力量。而这一价值理念的核心是爱国主义与革命英雄主义精神。有了这种精神境界的人，始终以维护祖国和人民根本利益为己任，始终保持 “一不怕苦二不怕死”的优良作风，具有很强的组织纪律性和执行力。在这次”抗疫”中，许多单位积极弘扬爱国主义和革命英雄主义精神，及时开展授旗、宣誓、火线入党等活动，有效增强了抗疫队伍的凝聚力和战斗力。
强大的舆论宣传也发挥了这样的作用，特别是对那些白衣战士先进事迹的宣传，形成了强大的正能量。以钟南山为代表的白衣战士是“抗疫”的英雄，他们在疫情防控中付出了极大的努力和牺牲。据统计，截至3月10日中午，“抗疫”一线的牺牲人员已达到300多人，其中白衣战士牺牲了28人。他们无愧于“抗疫英雄”的称号！他们在“抗疫”作战中表现出的爱国主义、革命英雄主义品质是中华民族弥足珍贵的精神财富，应该给予大力宣传和表彰，以此来促进尊崇白衣战士良好社会风气的形成。只要在全社会唱响爱国主义，革命英雄主义精神这一主旋律，就能为中国特色应急管理奠定坚实的思想基础。
（作者张彦：原武警水电部队政治部主任，现为中国管理科学学会红色管理研究所专家。本文系红色管理研究所和中闳教育网举办的“红色管理与疫情防控研讨会”系列材料之一，转载请注明出处。）
信息来源：红色管理研究所、中闳教育网
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